【优化营商环境 推动市场主体倍增】速看!加快推进市场主体倍增!太原打出改革“组合拳”!


6月7日上午9时,太原市政府新闻办举行新闻发布会,介绍我市创新提升营商环境、加快推进市场主体倍增工程行动相关情况并回答记者提问。
太原市委宣传部副部长 市政府新闻办主任 边素庭
各位记者朋友们:
大家上午好!欢迎参加太原市政府新闻办举行的创新提升营商环境、加快推进市场主体倍增工程行动首场新闻发布会。
大家知道,省委经济工作会议确定今年为“全省市场主体建设年”,太原市委、市政府高度重视,坚决贯彻执行省委、省政府关于实施市场主体倍增工程的决策部署,印发《太原市创新提升营商环境加快推进市场主体倍增工程行动方案》,持续创优营商环境,持续打出市场主体倍增“组合拳”,持续激发市场主体活力。今年1—5月,全市新增市场主体44136户,有效推动全市经济企稳回升,为全方位推动高质量发展赋能增势,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
为帮助大家更好地了解相关情况,今天我们邀请到太原市发改委三级调研员吴宪松同志,市审批服务管理局二级巡视员、市优化营商环境促进市场主体倍增工作专班办公室主任贺福锁同志,市财政局党组成员、副局长张洪斌同志,向大家介绍相关情况并回答记者提问。
首先,请吴宪松同志围绕我市持续扩大市场准入重点任务,介绍有关市场准入负面清单及落实情况。
太原市发改委三级调研员 吴宪松
记者朋友们:
大家上午好!首先感谢媒体朋友们长期以来对太原发展改革工作的关心和支持!
今年以来,我市经济面临需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力,稳增长、稳就业、稳物价任务繁重。在市委、市政府坚强领导下,全市上下勠力同心、迎难而上,坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署,高效统筹疫情防控和经济社会发展,深入开展市场主体建设年活动。市发改委作为经济综合管理部门,主动担责,优化服务,聚焦持续扩大市场准入、推动服务业提质增效、提升“双创”服务水平等11项重点任务,出实招、下实功、求实效,通过抓规划引领、抓产业集聚、抓行业纾困、抓项目投资、抓要素保障,多措并举、多点发力,持续创优“三无三可”营商环境,充分激发了市场主体活力和社会创造力,为全方位推动高质量发展、建设太原国家区域中心城市发挥了积极作用。
下面,围绕“持续扩大市场准入”重点任务,简要介绍市场准入负面清单及落实情况。
一、负面清单基本情况
实行市场准入负面清单制度,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是加快完善社会主义市场经济体制的重要制度安排,对于构建统一开放、竞争有序的现代市场体系,激发各类市场主体活力,推进国家治理体系治理能力现代化,具有重大意义和深远影响。
按照“全国一张清单”管理模式,市场准入负面清单经党中央、国务院批准,由国家发展改革委、商务部联合发布,分年度进行动态调整。各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。
今年3月《市场准入负面清单(2022年版)》公布实施,列有禁止准入事项共6项,包括:国家产业政策明令淘汰和限制的产品、技术、工艺、设备及行为;不符合主体功能区建设要求的各类开发活动;禁止违规开展金融相关经营活动等内容。列有许可准入事项共111项,涵盖了农、林、牧、渔业;采矿业;制造业;电力、热力、燃气及水生产和供应业;建筑业;批发和零售业;交通运输、仓储和邮政业;住宿和餐饮业;金融业等21大类。
对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准,不得办理有关手续;对许可准入事项,包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求等,或由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。
市场准入负面清单最重要的效应,是建立了“非禁即入”的制度安排,并使“非禁即入”成为市场开放与创新的基本指导思想,实现规则平等、权利平等、机会平等。同时,经过4次动态调整,负面清单不断“瘦身”,大幅压缩了市场准入的限制范围,对我市实施市场主体倍增工程具有基础性、牵引性作用。
二、落实负面清单情况
一是加强统筹协调,形成工作合力。参照省工作模式,市发改委与市商务局共同牵头,加强与同市、县两级有关部门协调配合,省、市、县三级联动、同向发力,严格遵照执行市场准入负面清单,规范审批行为,优化审批流程,做到“一单尽列、单外无单”。
二是坚持问题导向,破除隐性壁垒。按照市县分级负责、协同推进的原则,在全市范围内部署开展了市场准入隐性壁垒问题线索征集和集中清理工作。以十二届市委第一轮“优化营商环境”为主题的常规巡察和贯彻落实《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场实施意见》为契机,围绕“妨碍市场主体公平准入退出”“招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法”等方面,组织开展专项自查,为扫清障碍壁垒、优化营商环境发挥了积极作用。
三是及时发布公告,畅通反馈渠道。在市发改委官方门户网站发布“公开征集市场准入隐性壁垒问题线索”公告,设置举报电话和电子邮箱,围绕“对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序”“设置无法律依据的前置条件,新增行政许可”等六个方面,面向各类市场主体征集问题线索;十县(市、区)同步在各自政府门户网站发布相应的公告。
四是关注重点部门,提高工作效能。随着深化行政审批制度改革,我市实现了“一枚印章管审批”。我委突出重点,加强与市审批服务管理局、市公安局等,具有行政许可职能部门的沟通联系,推动市场准入负面清单落实落细,为市场主体创造宽松的政策环境。
三、下一步工作举措
下阶段,我委将按照全省统一安排部署,会同各有关部门,重点从四个方面推动市场准入负面清单落地见效。
一是严格落实“全国一张清单”管理模式。全市各级各部门要坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性,严禁自行发布市场准入性质的负面清单,不得违规另设市场准入行政审批和变相设定准入障碍。
二是切实履行政府监管责任。各有关部门按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,全面夯实监管责任。做到放管结合、放管并重,坚决纠正“以批代管”“不批不管”等问题,防止出现监管真空。
三是持续清理不合理限制和隐性壁垒。坚持问题导向,持续开展市场准入隐性壁垒自查自纠工作。同时,通过多种渠道向行业协会商会、企业、个人及其他市场主体,广泛征集违背市场准入要求的问题线索和典型案例,所涉及的相关部门要认真及时进行整改。
四是加强市场准入负面清单信息公开和宣传。各有关部门结合工作实际,做好对市场准入负面清单制度的宣传解读,不断提升市场准入政策透明度和清单使用便捷性。
谢谢大家!
太原市委宣传部副部长 市政府新闻办主任 边素庭
谢谢吴宪松同志的介绍。
下面,请贺福锁同志围绕我市持续扩大市场准入,介绍重点实施的改革举措及进展情况。
太原市审批服务管理局二级巡视员 市优化营商环境促进市场主体倍增工作专班办公室主任 贺福锁
记者朋友们:
大家上午好!首先感谢大家长期以来对审批服务工作的关心和支持。
市审批服务管理局认真贯彻全市推进市场主体倍增工程暨开展市场主体建设年活动动员部署会议精神,牵头制定出台《太原市创新提升营商环境加快推进市场主体倍增工程行动方案》,组建市优化营商环境促进市场主体倍增工作专班,督导各县(市、区)、各开发区持续创新提升营商环境,加快推动市场主体倍增,在多轮疫情冲击下,市场主体逆势增长,1—5月全市新增市场主体44136户,其中5月新增16151户,有效推动了全市经济企稳回升。下一步,我局将围绕持续扩大市场准入,重点实施以下七项改革举措。
一是严格执行全国统一的市场准入负面清单。清单之外,各类市场主体皆可依法平等进入。开展市场准入隐性壁垒问题线索征集和专项整治行动,集中清理妨碍统一市场公平竞争的各种规定、不合理限制条件和排除限制竞争的行为,确保各类主体平等进入。
二是大幅提升开办企业便捷度。推行开办企业“一窗通办”,新办企业登记业务“3.6小时办结”。在全省率先建设企业登记“线上帮办系统”,为企业和群众提供在线“一企一策”商事登记业务咨询和“您说我办、免费邮寄”的帮代办服务,群众足不出户,营业执照就能送上门。实行“一照多址”,简化企业设立分支机构登记手续。推行“一址多照”,允许托管公司以自己的住所地址,为无固定办公场所的创业者和新业态市场主体办理集群登记。个体工商户开办服务全面进驻乡街便民服务中心,广泛布设商事登记自助服务一体机,营业执照自助办理、秒批秒办。为新设立市场主体和“个转企”成功企业免费刻制公章、免费发放税务Ukey。
三是推行“一业一证”改革。试点选取餐饮、便利店、药店等行业,将一个行业准入所涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”,整合优化相关行业综合许可办事指南,企业只需填报一张表单、提交一套材料、申领一张许可证即可营业,进一步降低行业准入成本,实现“一证准营”。
四是深化“证照分离”改革。事项明确细化办事流程指引、事中事后监管办法等改革举措,一体推进“照后减证”“证照联办”“多证合一”,实现营业执照和各类经营许可证“证照分离”改革全覆盖,切实做到“准入可营”。
五是深化涉企经营许可告知承诺制改革。2022年年底前,除直接涉及公共安全、生态环境保护、节约能源以及直接关系人身健康、生命财产安全及其他重要事项外,涉企高频许可事项全面推行告知承诺制。
六是推行企业“证照通办”服务。加快推进高频政务数据共享应用,加强涉企信息统一归集和管理,完善电子证照和数据库建设。凡是能够通过信息共享、数据比对获取的审批信息,不再要求企业提交申请材料;凡是能够通过电子证照替代的,不再要求企业提交实体卡证。企业持电子证照即可办理高频政务服务事项。
七是推进市场主体简易注销登记改革。将简易注销登记适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体(上市股份有限公司除外),将公示时间由45天压减为20天。建立简易注销登记容错机制,对部分存在轻微异常状态的市场主体,待其异常状态消失后允许再次申请简易注销登记。完善《企业注销指引》,为企业提供更加规范的行政指导。持续开展长期吊销未注销企业清理,进一步提高市场主体退出效率。
谢谢大家。
太原市委宣传部副部长 市政府新闻办主任 边素庭
谢谢贺福锁同志的介绍。
下面,请张洪斌同志介绍我市推进市场主体倍增政府采购专项工作的主要措施及进展情况。
太原市财政局党组成员 副局长 张洪斌  
记者朋友们:
大家上午好!
首先,我谨代表太原市财政局对各位媒体朋友长期以来对太原市财政工作的关注和支持表示衷心的感谢!
近年来,太原市财政局以优化营商环境为契机,持续扩大政府采购市场准入,积极发挥政府采购政策功能,为市场主体参与政府采购活动提供便利。2021年,市财政局在16届全国政府采购监管峰会上获评“优化政府采购营商环境先进单位”。
今年是全省市场主体倍增年。为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府推进市场主体倍增工程有关会议精神,太原市财政局制定了《太原市推进市场主体倍增政府采购专项工作方案》,经太原市人民政府同意,已于2022年4月22日印发,主要措施及进展情况如下:
一、压时限,提效率
一是压缩政府采购交易组织时间。利用山西省政府采购信息化平台,实现政府采购“全程在线、一网通办”,供应商在线参与政府采购电子交易,全过程“不见面”“免跑腿”,较之前预计节约交易组织时间10天以上。
二是压缩政府采购合同签订时间。要求采购人在中标成交结果发出后10日内,按采购文件要求与中标或成交供应商在线签订政府采购合同并公示,较之前节约时间27天以上。
三是压缩政府采购款项支付时间。要求采购人在供应商履约交付验收合格并提交发票后20日内完成款项支付,较之前节约款项支付时间10天以上。
二、降成本,优服务
一是降低政府采购交易成本。供应商可通过山西省政府采购信息化平台免费下载电子采购文件,不交纳其他费用,每次投标(响应)可节约采购文件等成本500元以上。
二是降低政府采购信用成本。减免政府采购保证金,依法收取保证金的项目,投标保证金不超过采购项目预算金额的1%(之前为2%),履约保证金不超过合同金额的5%(之前为10%)。
允许供应商以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳保证金。实行预付款,对于信誉良好、履约记录良好的中小企业,预付款比例提高至80%(之前最高为50%)。
中标(成交)供应商还可凭政府采购合同向合作银行申请“政采智贷”信用融资,大大减轻了供应商参与政府采购活动的资金压力。
三、加力度,强支持
一是加大对中小企业的支持力度。提高政府采购面向中小企业的预留份额,400万以下的政府采购项目原则上专门面向中小企业采购,超过400万的采购项目中适宜由中小企业提供的,预留预算总额的30%以上专门面向中小企业采购。同时,对符合规定的小微企业报价给予了10%(工程为5%)的价格扣除顶格优惠。此外,市财政局及市公共资源交易中心针对中小企业参与政府采购活动提供专题培训、政策指导和相关咨询服务。
二是加大政府采购信息公开力度。深入推进全市政府采购意向公开,部门预算批复30日后(较国家和省级安排的60日提前30日),供应商可通过山西省政府采购网查看所有政府采购项目的采购意向(含采购内容及预计采购时间),以便提前做好参与采购活动的准备。
市财政局将严格落实《太原市创新提升营商环境加快推进市场主体倍增工程行动方案》,并根据国家、省最新政策适时调整政府采购专项工作方案,着力消除政府采购市场主体反映强烈的“痛点”,疏通影响供应商参与政府采购活动的“堵点”,攻克制约政府采购领域营商环境优化提升的“难点”,持续扩大市场准入,服务市场主体倍增工程,助力全市高质量发展。谢谢大家!
太原市委宣传部副部长 市政府新闻办主任 边素庭
谢谢张洪斌同志的介绍。
下面是记者提问环节。提问前请记者朋友先通报所在新闻单位的名称。
国际在线 记者
请问,我市在确保招投标工作的公平性方面做了哪些工作?
太原市发改委三级调研员 吴宪松
根据《中华人民共和国招投标法》及《实施细则》等法律法规的规定,县级以上发展和改革部门负责本辖区招投标的指导和协调工作。
近年来,为确保我市招投标工作的更公开、公平、公正,我委会同相关部门针对招投标领域的现状,在打破壁垒、消除歧视等方面主要开展了以下工作。
一是健全机制,努力创优招投标法治的环境。按照省出台的政策清单细化举措并开展集中清理,依法加强招投标制度建设。依托省公共资源交易电子监管系统,协调职能部门加大招投标行业的监管力度。在市发改委门户网站设立优化营商环境专栏,增加“工程建设项目招投标法律法规及政策汇编”等内容,为持续打造招投标领域法治化营商环境,提供了系统的执法的依据。
二是对标先进,全力推动一流标准交易平台建设。借鉴招投标领域标杆城市的经验,按照“标准化+公共资源交易服务”的理念,进行全职能领域、全业务流程、全办事环节梳理再造,加快建设全流程电子化交易平台。优化功能模块,将中标通知‘秒送达’、手机APP‘掌上办’、采购需求‘云库端’、招标(采购)文件“一键生成”等亮点项目做精做细做强,为交易主体提供最简流程,最低成本,最优的服务。
三是勇于担当,大力加强招投标活动统筹协调。协调职能部门依法完善必须招标的工程建设项目审批核准信息等在网上公开,进一步补齐工作的短板,积极发挥牵头部门作用,会同市审批局到有关单位实地调查,协助市公共资源交易中心加大平台整合的力度。
在做好上述工作的同时,我委还严格按照山西省发改委等13部门联合印发的《山西省工程建设项目招标投标监督管理办法》等规定,协调市政府职能部门开展招投标领域行业的监管工作。
山西经济日报 记者
太忻一体化发展,在市场准入方面有什么新举措,针对暂时无法营业又不愿退出市场的主体,又有什么便利措施?
太原市审批服务管理局二级巡视员 市优化营商环境促进市场主体倍增工作专班办公室主任 贺福锁
感谢记者的提问。太忻一体化发展,在市场准入方面将推行市场准入“区域一体化”办理。协同开展高频政务服务事项标准化建设,统筹建立市场准入“异地同标”和一体化服务机制,推出营业执照“异地互发”自助终端,设立线上区域通办专区,逐步实现企业注册、市场准入、资格资质、社会保障、医疗卫生等领域高频事项线上“跨市通办”。
针对暂时无法营业又不愿退出市场的主体,实施市场主体歇业制度。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难,暂时无法开展经营活动,但仍有较强经营意愿和能力的市场主体,可以自主决定在一定时期内歇业。对依规备案、进行歇业公示的企业设立“休眠期”,承认休眠期间企业合法存续地位,保证企业经营资格和主体资格的连续性。歇业期限累计不超过3年。
太原市融媒体中心 记者
2022年5月31日,财政部印发了《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》,请问市财政局将如何落实?
太原市财政局党组成员 副局长 张洪斌
谢谢记者的提问。支持中小企业发展是政府采购政策的重要内容,近年来市财政局积极支持中小企业参与政府采购活动,授予中小企业的政府采购合同占采购总规模的90%左右。
根据财政部最新通知要求,我们将为中小企业添订单、增动力、稳预期,具体从以下三方面落实:
一、严格落实支持中小企业政府采购政策。要求各预算单位规范资格条件设置,降低中小企业参与门槛,灵活采取项目整体预留、合理预留采购包、要求大企业与中小企业组成联合体、要求大企业向中小企业分包等形式,确保中小企业合同份额。
二、调整对小微企业的价格评审优惠幅度。我们拟将货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠,由之前规定的10%提高为10%—20%,大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的,评审优惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。
三、提高政府采购面向中小企业预留份额。我们拟将2022年下半年超过400万元的政府采购项目中适宜由中小企业提供的,面向中小企业的预留份额由30%以上阶段性提高至50%以上。
太原市委宣传部副部长 市政府新闻办主任 边素庭
由于时间关系,记者提问就进行到这里。记者朋友如有进一步采访需要,新闻发布会之后可以继续采访相关负责同志。
感谢各位发布人出席今天的新闻发布会。感谢各位记者朋友对我们工作的大力支持。
今天的发布会到此结束。
谢谢大家。


来源:太原发布

编辑:张金龙

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